国家专项奖励四千余万在衡阳遭冒领六角法兰

国家专项奖励四千余万在衡阳遭冒领

国家专项奖励四千余万在衡阳遭冒领2016-04-14 08:21:58 来源：法治周末分享到：近年来，为深入推进节能减排，中央财政持续安排专项资金，对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励。然而，这笔专项资金却成为

没有工商登记，没有纳税申报，只有虚构的厂名——“衡阳市福祥有色金属冶炼厂”，这样一家虚假企业，通过他人“暗箱操作”，竟成功申报到了613万元淘汰落后产能国家奖励资金。

近年来，为深入推进节能减排，中央财政持续安排专项资金，对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励。然而，这笔专项资金却成为一些不法分子眼中的“唐僧肉”。一些甚至没有工商登记，也无纳税申报的虚构企业，竟然也领到了上百万元的中央财政奖励资金。

自2012年以来，湖南省衡阳市检察机关重拳出击，查办涉及此类案件涉嫌滥用职权、玩忽职守等犯罪案件26件35人，为国家挽回直接经济损失1500万元。检察机关调查发现，2007年至2012年，衡阳市共获得淘汰落后产能中央财政奖励资金两亿余元，其中被虚报冒领的奖励资金多达4267万余元。

湖南省人民检察院对衡阳市近5年专项资金使用情况进行了梳理，形成了一份《对衡阳市淘汰落后产能中央财政奖励资金背后渎职犯罪的特点、原因及对策分析》的报告。湖南省委副书记、省长杜家毫对该报告高度重视，并作出重要批示。湖南省人民检察院党组书记、检察长游劝荣要求：“乘胜追击，推及其他市州和其他领域。”

那么，这些不法人员到底通过何种方式套取国家的专项资金？如何才能预防涉及专项资金的犯罪不断发生？

一家虚假企业骗领600余万元

2011年1月，曾任常宁市某乡乡长的郝某，想让自己参股及购买的一家工厂申报国家淘汰落后产能奖励资金。为此，他找到原任衡阳市经济和信息化委员会节能与综合利用科科长的徐某。徐某告诉他，申报企业需要提供主要设备、投资额度、产能数据等资料，并承诺会为他“协调关系”。双方达成协议，一旦申报成功，徐某可获得奖励资金的15%作为“协调费”。

随后，郝某与他人临时购买了两家造纸厂，通过电脑伪造相关证照、产能等虚假资料，申报骗取国家奖励资金631万元。

“像郝某这样，通过伪造、变造企业资料骗取专项资金的作案手段最为普遍。”衡阳市人民检察院党组成员、反渎局局长曾建军透露，在违规获得奖励资金的企业中，相当一部分属于证照不全的“三无”企业、生产基本停滞或税收基本为零的企业、政府早就勒令关停的企业，它们均不符合申报条件。

曾建军介绍，“扩大产能”也是不法分子骗取奖励资金的手段之一。

衡东县金宇铜业公司虚报产能11196吨、衡东县领欣铜业公司虚报产能12442吨、衡南县双板桥顺成造纸厂虚报产能两万吨，分别骗取国家奖励资金378万元、274万元、304万元。甚至一些不法分子虚构不存在的企业进行申报，如连注册地都不存在的“衡阳市福祥有色金属冶炼厂”，成功骗取国家奖励资金600多万元。

缺什么就伪造什么

法治周末记者在采访中了解到，在骗取国家奖励资金的链条上，与政策实施密切相关的公职人员往往成为关键人物。

据了解，在衡阳检察机关立案查办涉嫌犯罪的35人中，有一半左右是国家机关工作人员，如衡南县经济和信息化局副局长谭某某，收受虚假申报人顺成造纸厂(系应关停企业)老板付某某贿赂达33万元；耒阳市经济和信息化局节能减排中心主任刘某某，自2009年至2011年在申报过程中，3次收受申报人贿赂共计36万元；衡阳市经信委节能与综合利用科原科长徐某，先后按照奖励资金的15%至18%的比例，收受相关申报人员贿赂386万元……

“部分职能部门出于利益驱动，把违规获取国家奖励资金作为部门工作经费的补充。”衡阳市检察院办案检察官说，一些地方采取主管部门主导、企业协助配合、申报成本分担、所获利益分成的合伙申报机制，共同套取国家奖励资金。

“对企业不能提供或缺失的资料，由经济和信息化部门集体决策形成指导意见，按照申报条件和要求，缺什么就伪造什么，并在上级进行核查时，主动配合违规企业有意隐瞒真实情况。”办案检察官介绍，专项奖励资金到位后，一些职能部门一般按30%的比例提取款项作为部门工作经费。

专案组发现，在利益的驱使下，一些地方的经济和信息化部门把“争资跑项”作为考核任务，认为“奖励资金是国家的钱，不拿白不拿”，甚至有部门集体决策形成指导意见，主动配合、帮助违规企业变造资料骗取资金。

令专案组意想不到的是，少数犯罪嫌疑人法律意识淡薄，认为自己的行为不但不会造成社会危害，而且还是在帮助政府做好事，“奖励资金是国家的钱，不拿白不拿”。

采访中，曾建军向法治周末记者透露，曾有地方政府干部跑到市检察院找他，以保护地方经济为名，请求“放一马”，遭到了曾建军的拒绝。

“中央发放财政奖励资金是好意，但如果这笔专项资金落入个人口袋，法律绝不允许。”曾建军说。

管理存漏洞 核查走形式

那么，原本审查严格的奖补机制，为什么运行起来就走样了呢？

“这些涉案的公职人员并非有多大能耐，其所在的岗位并没有审批决定权，能骗取国家奖励资金只是因为他们熟悉工作程序，利用了管理漏洞。”办案检察官透露。

据了解，根据奖励资金的管理办法，对奖励资金发放的审批权限主要集中在省级主管部门。市县财政部门、经济和信息化部门更多的是负责对相关资料的受理、汇总、初核。

“但由于申报企业多，相关数据和信息量大且繁杂，企业基本信息又没在相关职能部门之间共享，对申报材料的真实性核查困难。为此，市县两级的初核就显得尤为重要。”办案检察官说，他们在办案中发现，市县一些经信部门由于地方保护、利益驱动、人手不够等因素，审核难免失之于宽，给虚假申报者和相关公职人员相互勾结骗取资金提供了可乘之机。

2010年7月，原任衡阳市经济和信息化委员会节能与综合利用科科长徐某陪同核查组，在厂家负责人的带领下进行现场核查。但徐某只是在所谓的厂门口看了一下，没有提出质疑，便成功瞒天过海。

不仅是上级存在核查不严的情况，专家评审责任机制也不完善。湖南省经信委委托某大学节能评价中心实地审查、现场评估，这是整个申报、审核过程中最重要的一环，但核查组人员以教师和学生为主，人员组成临时性、随意性较大，评审失实追责机制缺乏。加上说情、干扰和收受小额红包等“潜规则”因素的影响，导致核查流于形式。

办案检察官还发现，奖励资金的监督方式主要是年度常规性现场检查验收和随机专项检查，对申报、审核过程中的权力运行监督制约几乎没有，监督主体、监督职权、监督责任不明确。相关信息公开内容少、公开范围窄，易引发暗箱操作。

根治利益驱动 强化权力监督

据记者了解，近年来，虚报冒领国家专项资金的案件，也是屡见报端。去年4月，《法治周末》曾独家披露了发生在湖南省祁阳县的一起特大虚报套取国家“奖补资金”案。

2012年底，在接到有关人员的举报后，审计署长沙特派办派人在祁阳县进行了长达近一年时间的审计，祁阳县部分企业涉嫌虚报数千万元国家“奖补资金”的案件浮出水面。在有关领导的批示下，湖南省、永州市和祁阳县纪检、财政部门开始了追缴“奖补资金”的行动，当时收回、收缴被虚报和冒领的资金近4000万元。有数名政府工作人员、20多名企业负责人被刑拘，还有数十名企业主外逃。

那么，如何才能预防涉及专项资金犯罪的发生？湖南省检察院提出了四点建议。

首先，要根治职能部门和公职人员的利益驱动问题。纠正地方政府将申报奖励资金作为“争资跑项”考核任务的不当做法。相关部门要建立和完善淘汰落后产能工作的科学考核机制，使责任更明确、要求更细化。

其次，相关部门要严把计划申报关、专家评审关、资金发放关。

在申报环节，对企业及企业资料真实性的审查，建议成立由经信部门牵头，工商、税务、劳动人事等部门参与的核查小组，增强初核程序的真实性和有效性，防范虚假注册公司、伪造变造资料申报问题。

在资金发放和监管上，可考虑建立审计前置程序，即在拨付资金前或拨付新的奖励资金前，对企业财务状况、财务制度先行审计，最大程度降低企业虚报冒领的可能性。相关部门对拨付的每笔款项应及时跟踪监督，发现问题立即停止发放并予以收回。

再次，要强化权力运行监督，健全公示机制。相关部门对专项资金进行跟踪监督，形成长效预防机制。对专项资金的申报、审批、资金安排、发放、使用等，实行全程全部网上公开公示。

最后，要落实工作责任，加大惩处力度。对因严重失职造成重大损失等问题的人员要严肃处理，触犯刑法的要依法移送司法机关处理。要将涉案企业及其负责人纳入“黑名单”，限制其申报财政奖励项目、参与政府项目招投标活动等。

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